Учебник за UVARs (Правила за достъп на градски превозни средства)

Може би сте чували за термини като „Зони с ниски емисии“ или „Цени за задръствания“, но знаете ли, че те са част от по-голям набор от инструменти, който градовете използват за управление на градския трафик и намаляване на замърсяването? Известен общо като Правила за достъп на превозни средства в градски условия (UVAR), тези мерки се различават по подход и въздействие, като предлагат различни възможности и предизвикателства за създаване на по-здравословни, по-ефективни и годни за живеене градски пространства.

За да разбере по-добре UVAR, UMX разговаря с Луси Садлер, който ръководи Европейска платформа за регулиране на достъпа и консултации относно политиката за качество на въздуха и транспорт, Консултанти Sadler. Преди това тя беше ръководител на отдела за качество на въздуха на кмета на Лондон, с когото работи директно по Централен Лондон Задръстванията Charge намлява Зона с ниски емисии в Лондон. Тя е и автор на нашия онлайн курс Овладяване на правилата за достъп на градски превозни средства за устойчиви градове (UVARs), където можете да научите безплатно повече по тази тема.

Какво е UVAR?

Правила за достъп на превозни средства в градски условия или UVAR (произнася се „OOH-vars“) вече са a приоритетна област на новата рамка на ЕС за градска мобилност, въпреки че концепцията стана кодифицирана съвсем наскоро. Вероятно затова това (все още!) не е модна дума в градската мобилност. С две думи, „UVAR“ е общ термин, който обхваща набор от интервенции, които се справят със задръстванията, шума и замърсяването в градовете. Както Луси каза: „Има много политики, които се опитват да отстранят тези проблеми, но често трябва да използвате по-голям чук, за да имате достатъчно въздействие.“ Мислете за UVAR като набор от инструменти, които могат да се използват самостоятелно или заедно, за да помогнат на градовете да се справят с емисиите и задръстванията и да постигнат климатична неутралност.

Често срещаните UVAR включват:

1. Зони с ниски емисии (LEZ): Зони, които ограничават превозните средства с високи емисии.
2. Зони с ограничен трафик (LTZ): Зони с ограничен достъп на превозни средства въз основа на разрешителни, които зависят от фактори като тип превозно средство, емисии или време от деня и/или седмицата.
3. Зони с нулеви емисии (ZEZ): Зони, които позволяват само превозни средства с нулеви емисии.
4. Такси за задръствания и градски такси: Такси за влизане в градските части.
5. Пешеходни зони: Зони без превозни средства.
6. Пространствени интервенции: Модификации на пътя като автобусни ленти и филтри за трафик.

Ако някои от тези интервенции звучат така, сякаш се припокриват с проекти като напр суперблокове or зони без автомобили, не грешиш. Всичко е въпрос на рамка. Луси обясни, че UVARs се свеждат до две всеобхватни рамки: „Можете или да забраните и/или да таксувате превозни средства, така че да има по-малко общо превозни средства“ (както в интервенции 1-4 по-горе), „или можете да отделите място и останалите превозни средства в крайна сметка ще премине към алтернативи, защото районът ще бъде твърде претоварен” (както в интервенции 5-6 по-горе). Освен това, „Някои дефиниции на UVAR,“ продължи Луси, „включват и правила за паркиране, защото хората ще спрат да шофират в зона, ако не могат да паркират там.“ Въпреки че нашият UVAR курс не навлиза в много подробности относно паркирането, ето някои полезни акаунти, които да следвате, и разгледайте нашите UMX блог за повече информация за интервенциите край бордюра.

Именно гамата от опции прави UVAR толкова важни за градовете. UVAR също не изискват непременно огромен ремонт; те могат да се правят малко по малко и дори крадешком. „Извършването на пространствена интервенция като еднопосочна улица не е особено спорно“, обясни Луси. „Но таксата за задръствания обикновено е много противоречива.“ Просто попитайте Ню Йорк. В крайна сметка UVAR имат за цел да предотвратят достъпа на превозни средства, „но в същото време“, както посочи тя, „да гарантират, че хората и стоките все още могат да стигнат до там, така че градът да може да процъфтява“. С меню от потенциални решения на една ръка разстояние, проектантите могат да проектират UVAR, който най-добре отговаря на уникалните нужди на техните градове. И така... откъде да започна? 

Избор на правилния UVAR за работата

Както е в случая с много обществени работи, решения, управлявани от данни са от решаващо значение за показване на пътя напред на градовете. Както Луси каза: „Не правите зона с ниски емисии за камиони, само за да разберете, че проблемът е в микробусите.“ Стабилните разследвания и диалогът със заинтересованите страни относно потенциалното въздействие на UVARs също трябва да вземат предвид. Например ограниченията и таксите за превозни средства могат да навредят на онези, които не могат да си позволят да платят или да закупят ново превозно средство, поради което трябва да се предоставят безвъзмездни средства и допълнителни опции за обществен транспорт добавен към уравнението.

След като установите регламент, естествено всички ще поискат изключение. „Тогава трябва да използвате добра преценка, за да определите кои изключения са разумни“, посъветва Луси. „Кои превозни средства трябва да са там? Не пътуващите, а линейки, автобуси, доставки, чистачи на улици, наред с други, трябва да получат разрешителни за зони с ограничен трафик. В някои градове могат да бъдат закупени ограничен брой разрешителни (напр. до 12 на година), така че еднократните одобрения, като например за преместване или „водене на баба на лекар“, да не забавят системата. Люси обаче побърза да добави това въпреки че разрешителните могат да бъдат краткосрочни и дългосрочни, те никога не трябва да бъдат постоянни. Нашите улици постоянно се променят, но не можете да промените разрешителните, след като сте ги издали.

Изключенията също зависят от вида UVAR. „Има все по-често комбинирани схеми, като таксуване на несъответстващи превозни средства в зони с ниски емисии, вместо забраната им“, отбеляза Луси. „Така че ако искате да влезете в района със старата си кола с високи емисии веднъж месечно, струва си да платите таксата. Но ако искате да влизате всеки ден, скоро ще ви се стори твърде скъпо. Това е подходът на Централен Лондон Ultra LEZ взеха с тяхната зона с ниски емисии (LEZ). Антверпен извърши вариация на това, позволявайки на превозни средства, които отговарят на специфични стандарти за емисии, да купуват 12 записа годишно. Освен това повечето LEZs са поетапни, което означава, че постепенно правят ограниченията си по-строги. „Ако не стегнете LEZ, естественото обновяване на флота ще навакса стандарта LEZ. Винаги трябва да сте крачка напред и да публикувате стандартите много по-рано, така че всеки да знае какво да очаква и да може да го планира.“ Други градове, чиито UVAR, които Луси подчерта, включват Амстердам, Гент, и Барселона — освен това можете да създадете свой собствен UVAR за вашия град, като използвате ReVeAL инструмент споменати в нашия безплатен UMX курс.

Пример за поетапна ZEZ в Амстердам, включен в курса (град Амстердам)

Как разказването на истории продава UVARs

Нека си признаем: градовете няма да намалят емисиите сами. Гражданите като нас трябва да бъдат побутвани. „В собствения ти живот – обясни Луси – има три причини да правиш неща. Първо, защото е по-евтино. Две, защото е по-удобно. И три, защото трябва. С други думи, дори когато знаем, че наистина трябва отидете с обществен транспорт или колело, много от нас ще продължат да вземат кола, стига това все още да е опция. Въпреки че UVARs могат да служат като „обувка в задника“ към климатичната неутралност, те не могат да бъдат внедрени сами: те трябва също така да осигурят алтернативни начини на транспорт за достъп до района. Луси отново подчерта: „Не искаме да заключваме хора или стоки.“

Въпреки това, дори и с алтернативи и специфични стратегически изключения, UVAR вероятно ще срещнат съпротива от страна на обществеността. Люси посочи към крива на обществено приемане, подробно в нашия безплатен курс, за да разберат какво се случва: „Когато хората за първи път чуят за нова интервенция, това звучи като добра идея… Докато не получат повече информация и осъзнаят, че ще ги засегне. Приемането ще се повиши само след това, ако интервенцията е била извършена добре, но политиците могат да се уплашат, защото спадът в приемането обикновено съвпада с деня на откриването.“ В края на краищата, общественото мнение и градоустройството зависят едно от друго, което означава, че градовете трябва да бъдат креативни с разказването на истории за UVAR и да „вземат хората със себе си“, както Луси обичаше да казва, за да получим щастливия край, който нашите градове заслужават.

Диаграма на кривата на общественото приемане 

За щастие, има няколко града, към които проектантите могат да потърсят вдъхновение. Например, за прилагане на a зона с ниски емисии в Йерусалим, политиците първо трябваше да накарат замърсяването да удари акорд. Въздухът на града, известен някога в местния химн “Ерусалим от злато”, с текст „Планинският въздух е бистър като вино”, е силно замърсен през последните години.

Това накара администрацията да стартира кампания за повишаване на осведомеността относно замърсяването, което насочи общественото възприятие да гледа благосклонно на планирания LEZ в града.

Луси цитира друг пример, „Приказка за два града: Стокхолм и Гьотеборг.“ И двете въведоха такса задръстване, но докато първата обясни на гражданите си, че схемата е за намаляване на задръстванията и че спечелените пари ще отидат за транспорт, втората се съсредоточи върху таксата за финансиране на изграждането на нов тунел. Луси отбеляза: „Можете ли да познаете кой беше успешен по отношение на общественото мнение и кой не?“ Такса задръствания в Стокхолм “става все по-успешен и популярен с всяка изминала година”; Гьотеборгвсе още привлича критики 10 години по-късно.” Ех!

Тези случаи също сочат отговорността на политиците, политиците и плановиците. В крайна сметка трудните истории изискват майстор разказвач. Луси отбеляза, че UVARs „има нужда от шампион – някой, който казва: „Искам да направя това да се случи, така че ще направя това да работи“ и ще го продължа напред.“ Някой, който не се страхува да поеме отговорността за инициативи като зони с ниски емисии и такси за задръствания, колкото и непопулярни да са в даден момент от кривата на обществено приемане, и да създаде нов разказ, който подготвя града за успех. Сега, когато знаете повече за UVARs, може би този човек може да сте вие!

Разгледайте EIT курс на обучение относно правилата за достъп на превозни средства в градски условия, за да научите повече!